| 手机新华网原题：“解锁”海口市深化扩权强区改革工作行动“密码”
事权下放激发基层发展活力
日前，海口市委、市政府印发《海口市进一步扩权强区的实施意见》（以下简称实施意见）和12个领域配套实施文件，明确将92项市级事权下放到市辖区（园区），这标志着海口的扩权强区工作正式启动。
海口为何要开展扩权强区改革？扩权强区工作如何推进？海南日报记者采访海口多位职能部门负责人，“解锁”该市深化扩权强区改革工作的行动“密码”。
区县兴则区域兴。
梳理我国各地区域经济发展现状，可以看到经济强市背后必有经济强区作支撑。因此，推动经济发展质量变革、效率变革和动力变革，重点在区县。
就海口而言，因没有设立县，全市4个区和4个园区肩负着更为特殊的使命。它们是全市经济发展的强力支撑，是经济增长的稳定器、资源要素的贡献者、生态环境的涵养地、社会治理的主阵地。
近年来，随着海南自贸港建设的推进，海口不断推动市级权限下放，各区各园区谋发展的意识进一步增强、项目显著增加、动力愈发强劲，发展成效持续显现。
但同时，在实际运行中，海口区域发展不平衡不充分的矛盾不断显现。市、区两级权限边界不清晰不明确，区级经济事务管理功能不全、权力责任不匹配、要素保障乏力等问题，制约了区级政府职能的发挥，导致发展活力动力不足。
“海口各区对于辖区内建设用地、经济收益没有分配和使用自主权，导致区级开展产业招商和项目招引积极性和主动性不强。”海口市发改委相关负责人举例说。
同时，在全省19个市县中，仅海口市具有市、区、镇（街）三级政府构架。如何合理划分三级政府事权、财权和责任，也是海口要着力探索和解决的重要课题。
如何破解基层发展瓶颈？“我们必须解放思想、敢闯敢试、大胆创新，深入推进扩权强区改革。”省委常委、海口市委书记罗增斌表示，海口要通过放权赋能，让各区、各园区更充分地配置本区域各类资源，更高效地组织本区域经济社会发展，最大限度地激发自身发展活力，为推动高质量发展注入更大动力。
海口扩权强区改革的着力重点是什么？海口市政府相关负责人介绍，海口的扩权强区工作，遵循应放尽放、放权赋能；合理划分、权责一致；聚焦重点、稳妥推进；扩大增量、激发活力4大原则。
“凡是法律法规没有明确禁止，且由市辖区（园区）实施更为高效、更方便群众和企业办事的市级管理权限，原则上下放到市辖区（园区）。同时，理顺市、市辖区（园区）和市辖区与园区的关系，调动市辖区（园区）发展经济的主动性，根据事权匹配原则，对财政收入、土地开垦指标等合理调整。”该负责人说。
梳理此次改革的主要内容，可概括为“1+12+92”。
“1”是指《实施意见》，其中主要任务涵盖优化城乡规划管理、国土资源管理、城市建设维护管理、综合行政执法管理机制、公共服务和社会管理、投资项目管理、交通路政管理、林业管理、机构和人事管理、财政税收管理等10个方面，共31项具体措施。
“12”是指12个配套文件，涉及财政管理、城乡规划和土地管理、城市建设管理、市政管理、园林绿化和环境卫生管理、投资项目管理、商务管理、人力资源和社会保障管理、义务教育阶段学校和幼儿园管理、科技信息化管理、交通运输管理、林业管理等12个领域。
“92”是指细化下放事项（事权）92项。可归纳为4方面内容：一是优化财政体制，进一步增强激发各区（园区）加快发展活力。二是赋予规划国土管理权限，区级拥有了项目落地自主权。三是理清了市政设施管养关系，解决了市区边界不清、属地责任不落实等问题。四是赋予区级社会管理权限，增强区级社会管理能力。
“此次扩权强区改革是海口‘放管服’一体化的一次制度集成创新，下放权限力度之大前所未有。”该负责人表示，通过此次扩权强区改革，海口区一级统筹能力和经济社会发展活力都将大大增强。（记者 计思佳 习霁鸿）
