海南为土地“量身定制”管理条例

　　原题：海南为土地“量身定制”管理条例，探索多元化土地利用路径

　　向“有限”资源要“无限”发展

　　土地有限，发展无限。如何通过合理规划、高效利用，实现高质量发展空间的最大化？《海南自由贸易港土地管理条例》（以下简称《条例》）通过地方立法形式，对我省近年来在实践中摸索出的一系列好经验、好做法进行固化提升，形成相对完整制度框架的自由贸易港土地管理基础性法规，为自贸港土地开发、保护和利用提供强有力的法治保障。

　　海南日报记者从5月23日举行的《条例》新闻发布会上获悉，目前海南省域“多规合一”改革已走在全国前列，今后将进一步推行全链条智慧治理，打造国土空间规划“一张图”，创新土地供应和利用方式，推动形成公平、公正、公开的土地市场要素保障机制。

　　坚持规划引领，打造全省国土空间规划“一张图”

　　《条例》于今年5月1日开始施行。而在此之前，为海南土地管理工作“保驾护航”的，是已出台近三十载、先后经历6次修改的《海南经济特区土地管理条例》。

　　“随着新时代国家土地管理新要求和海南自由贸易港建设深入推进，旧条例已不适应当前的新形势、新任务、新需求，亟须修改完善。”省自然资源和规划厅二级巡视员何谦说，正是在这一背景下，《条例》应运而生。

　　《条例》分为十章，共七十七条，就土地供应方式、土地供应条件、国有土地承包、集体经营性建设用地入市、法律责任等相关条款进行了修改完善，重点针对集体经营性建设用地入市、农业标准地投资建设协议、加强土地管理关键环节风险防控等方面进行了审查修改，并为土地制度改革关键环节和重要举措的“小切口”立法预留制度空间。

　　值得一提的是，《条例》设立专章对国土空间规划体系作出规定。

　　《条例》确定了国土空间规划的法定地位，构建了编、审、调、督、用的国土空间规划管理体系，并提出深化“多规合一”改革成果，通过空间数据智慧治理落实国土空间和地类的唯一性。

　　“近年来，海南省域‘多规合一’改革走在全国前列。”何谦介绍，目前海南已编制形成省和18个市县（不含三沙）国土空间总体规划、13个自贸港重点园区等一批详细规划、2191个实用性村庄规划，以及热带雨林国家公园、海岸带、环岛旅游公路、湿地保护等专项规划，基本形成“三级三类”国土空间规划体系。

　　“下一步，我们将着力构建‘三区一带一区’区域协调布局，将‘多规合一’改革向法规、机制等纵深领域推进。”何谦介绍，我省将全面构建全业务、全周期、全链条的国土空间治理智慧化体系，形成全省国土空间规划“一张图”，持续推动国土空间规划治理体系和治理能力现代化。

　　加强要素保障，创新土地供应和利用方式

　　项目与土地，是经济发展的关键要素。可现实中，却常遭遇对接不畅的尴尬。海南坚持制度集成创新理念，于2022年6月上线“土地超市”平台，通过“云选地、云看地、云服务、云监管”，有效提升资源要素市场化配置水平。

　　“截至今年4月底，海南‘土地超市’全口径营收达462亿元。”何谦介绍，《条例》确定了“土地超市”的法定地位和运行机制，并对这一制度固化提升，今后会将其进一步建设成为“项目策划生成+土地超市+招商引资”综合性信息推介平台。

　　被摆上“货架”的一宗宗地块，如何实现与项目的精准对接？

　　方法多——《条例》规定，可以采取弹性年期、先租后让、租让结合等方式差别化供应土地，并将招挂结合供地方式上升为地方性法规；

　　供给足——针对产业链关键环节、核心项目涉及的多宗土地，《条例》提出可实行整体供应；对自由贸易港建设具有重大带动作用的产业项目，将采取国家对我省规定的有关方式实施要素保障；

　　更集约——《条例》支持社会资本参与低效用地、废弃地再开发和利用，鼓励合理利用地下空间，促进城镇土地复合利用、立体利用、综合利用，着力盘活闲置土地。

　　为破解土地管理难题，《条例》还提出严格通过股权变相转让土地使用权管理，严格土地用途改变和容积率调整管理，探索建立宅基地有偿使用制度。同时，《条例》还专门设置了耕地保护的章节，纳入耕地进出平衡、耕地开垦费用管理、永久基本农田补划、耕地保护激励机制、生态修复等条文，形成耕地保护新体系。（记者 李梦瑶）